Тезисы из Комплексной программы развития Новокузнецка до 2025

Уважаемый Валерий Нефедович!
Уважаемые депутаты, присутствующие!

Скачать презентацию (pdf, 3,5Мб.)

На ваше рассмотрение представлена Комплексная Программа социально-экономического развития города Новокузнецка до 2025 года.

На сегодняшний день назрела необходимость актуализации действующей Комплексной программы социально-экономического развития города Новокузнецка, утвержденной Новокузнецким Городским Советом народных депутатов в 2007г. по следующим основаниям:

1. Изменилась экономическая ситуация в стране, регионе, городе. И это было необходимо отразить в программе.
2. С 2008г.  Бюджет города  разрабатывается и принимается на три года.
3. С 2008г. появилось понятие  ведомственных программ. Теперь все расходы комитетов и управлений рассчитываются программно-целевым методом, что и нашло свое отражение в новой программе.
4.  Летом текущего года принят Генеральный план развития города, а также мероприятия по его реализации.
5. Разработан и утвержден Комплексный инвестиционный план развития моногорода Новокузнецк, который является составной частью рассматриваемой нами программой.  

При разработке Комплексной программы были учтены основные положения следующих нормативно- правовых актов:

• стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года и стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года;
• федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;
• основных направлений национальных  и региональных проектов;
• программ и проектов технического перевооружения и модернизации предприятий города;
•  инвестиционных проектов, представленных инициаторами

При разработке программы учтены предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, а также населением города.
Представленная для рассмотрения «Комплексная программа социально- экономического развития города Новокузнецка» состоит из 5 основных разделов, а именно:

• Концепции и Стратегического плана социально-экономического развития города до 2025 года;
• Долгосрочного плана развития города до 2025 года;
• Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода до 2020 года;
• Среднесрочного плана  на  2011 - 2012 годы;
• Годового плана на 2011 год.

В программе Миссией  или генеральной целью города является устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания.
Исполнение миссии планируется осуществить посредством реализации следующих 4-х стратегических целей:

1. роста экономического потенциала города;
2. развития образовательного, научного и культурного потенциала города;
3. улучшение городской среды;
4. формированием благоприятного социального климата.

В результате исполнения мероприятий программы планируется получить следующие основные результаты:

• это уход от «монозависимости» экономики города, переход на выпуск современной, конкурентной продукции предприятиями города и создание условий для инновационного пути развития городской экономики;
• улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в развитие экономики города;
• повышение уровня и качества оказываемых услуг, в том числе  бюджетных;
• повышение конкурентоспособности бюджетных учреждений, повышение результативности бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов,
• повышение доступности для населения муниципальных услуг;
• развитие социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры города;
• улучшение демографической обстановки и закрепление кадров.

Для выявления сильных и слабых сторон города был проведен SWOT-  анализ (свод –анализ) =),по результатам которого  были уточнены сильные и слабые стороны текущего состояния экономики города.

Из сильных сторон, выявленных по результатам анализа, следует назвать:

• наличие мощной производственной базы и развитой производственной инфраструктуры;
• наличие свободных производственных площадок;
• наличие в городе возможностей для развития других видов экономической деятельности;
• наличие научной базы, научного и интеллектуального потенциала, а также развитие инновационных технологий на ряде предприятий города;
• наличие системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
• большие территориальные ресурсы доступные для инвестиций, наличие свободных территорий для застройки;
• высокая инвестиционная привлекательность города;
• большая доля платежеспособного населения;
• наличие развитой системы образования, здравоохранения, культуры и социальной поддержки населения;
• социальная направленность расходов бюджета.

Наиболее существенными слабыми сторонами являются:

• монопрофильность экономики города и как, следствие, высокая степень зависимости от ситуации на рынке металлов;
• сырьевая направленность экономики города, производство продукции с низкой добавленной стоимостью;
• отток квалифицированных кадров из сферы образования и науки в другие деятельности в связи с недостаточностью финансирования, низким уровнем оплаты труда;
• низкий объем присутствия предприятий малого и среднего бизнеса в производственной структуре экономики города;
• вывоз капитала из города, низкая заинтересованность собственников крупных компаний в его развитии;
• высокий уровень износа городских сетей, и как следствие высокий уровень потерь коммунальных ресурсов и аварийности коммунальных систем города;
• слабая финансовая база и высокая дотационность  городского бюджета.

В концепции развития города Новокузнецка до 2021 года, утвержденной в 2007 году, рассматривались 3 сценария развития:

• инерционный (пессимистический),
• инновационный (оптимистический)
• и переходный.

Основным различием сценариев определялось состоянием экономики города и, в первую очередь, крупного бизнеса, занимающего ведущие позиции в ней. Такие предприятия металлургической отрасли как ЗСМК, НКМК, Кузнецкие ферросплавы, НКАЗ во многом определяют доходы населения, формируют его платежеспособный спрос, а, следовательно, и развитие сферы услуг.
В настоящее время доля металлургической отрасли в общем объеме производства составляет 65%, в налоговых поступлениях - 25%.
Численность занятых на этих предприятиях превышает 27 тысяч человек или 16% от численности занятых на крупных и средних предприятиях города.

В конце 2008 года экономика города подверглась ощутимому негативному влиянию последствий мирового финансового кризиса, так как стабильность развития металлургической отрасли связана с потребностью мировых и отечественных рынков сбыта и напрямую зависит от конъюнктуры этих рынков.  За 2009 кризисный год:

• оборот крупных и средних организаций снизился по сравнению с 2008 годом на 31% и составил 250 млрд. рублей;
• на 39% ниже уровня 2008 года было добыто угля (14 млн. тонн);
• на 15% ниже уровня 2008 года составило производство чугуна (5 млн. тонн);
• производство стали составило 7 млн. тонн и проката черных металлов 6 млн.тонн, что также ниже уровня 2008 года на 5%-6 %;

Кроме того, кризисные явления негативно сказались и на уровень жизни населения. В 2009 кризисном году:

• уровень безработицы вырос с 1% в 2008 году до 2,6%;
• среднедушевые доходы составили 16093 рублей на одного жителя, что на 13% ниже уровня 2008 года;
• реальная начисленная заработная плата составила 91% к предыдущему году.

Кризис 2008-2009 годов показал неактуальность инерционного сценария развития, предусмотренного в Комплексной программе социально-экономического развития города, утвержденной в 2007 году.

Инерционный сценарий предполагал сохранение основных тенденций развития экономики города в будущем, сохранение монопрофильности экономики города.

Наступление циклических неблагоприятных условий развития профильной отрасли экономики в очередной раз усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступлений в бюджеты всех уровней, тем самым снизит возможности города в решении местных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.

Такие факторы ставят бюджет города в глубокую зависимость от средств вышестоящих бюджетов.

Таким образом, инерционный сценарий развития города не может оставаться этапом стратегического развития   города.

В рамках настоящей программы предусматривается уход от инерционного развития, сокращение переходного и выход на инновационный путь развития к 2015 году.

Инновационный сценарий развития города Новокузнецка позволит изменить вектор развития города и снизить зависимость экономики города от моноотрасли.

Данный сценарий развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и инноваций во всех сферах экономики города.

Развитие промышленности предусматривает:

• реконструкцию и техническое перевооружение на базе высокотехнологичного оборудования;
• освоение новых видов продукции;
• увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, повышение ее качества.

При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Новокузнецка.

Для выполнения поставленных 4-х стратегических целей выбраны следующие точки роста экономики города:

1. Первая точка роста – это  комплекс промышленных предприятий, в который входят предприятия, связанные с металлургической отраслью. Это условное объединение имеет межотраслевую структуру и включает в себя:

• действующие металлургические предприятия;
• машиностроительные предприятия, как действующие, так и вновь создаваемые;
• организации в сфере промышленного строительства;
• предприятия по переработке (утилизации) образующихся в процессе производства отходов.

Развитие металлургического комплекса предусмотрено в рамках реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода, в основе которого учтены инвестиционные проекты градообразующих предприятий города.

2. Вторая точка роста – это  комплекс предприятий  жилищного строительства и производства строительных материалов. 

Развитие данного комплекса было предусмотрено в предыдущей программе и не теряет свою актуальность и в настоящее время, так как вопрос обеспеченности жильем населения города по-прежнему остается одним из самых главных в развитии города. 

Развитие предприятий этого комплекса планируется через привлечение и внедрение в строительную отрасль города современных строительных материалов и технологий  при наличии  подготовленных  земельных участков под жилую застройку, что позволит в полной мере обеспечить жителей города комфортным жильем.

Доступность жилья для населения предполагает существенное снижение его себестоимости, что в значительной мере может быть обеспечено использованием более дешевых строительных материалов и формированием на этом рынке конкурентной среды.

В целях развития строительного комплекса в перспективе планируется реализация проектов предусмотренных Комплексным инвестиционным планом развития моногорода Новокузнецка.

3. Третья точка роста – это развитие комплекса предприятий по переработке техногенных отходов, как специфической отрасли промышленности, широко распространенной в промышленно развитых странах.

Обладая огромными техногенными ресурсами, город может активно развиваться в этом направлении.

Переработка накопленных за десятки лет (а это несколько миллионов тонн) шлаков, шламов, хвостов аглофабрик, отвалов угольных предприятий позволит, с одной стороны, извлекать необходимые для экономики компоненты (в первую очередь, металлы, в т.ч. и редкоземельные), производить строительные материалы и, с другой стороны, улучшить экологическую обстановку в городе.

В этой сфере может успешно развиваться как малый, так и средний бизнес

4. Четвертая точка роста – это развитие комплекса предприятий сферы услуг.

Эта точка роста включает в себя открытие новых магазинов, предприятий общественного питания, торгово-развлекательных и консалтинговых центров и является наиболее привлекательной для развития малого бизнеса.

Потенциал роста этой сферы можно оценить следующим образом: в странах с развитой экономикой в сфере услуг задействовано до 80% всего занятого населения, в то время как в г. Новокузнецке – около - 30%.

В настоящее программе исключен угольный комплекс, который был предусмотрен в ранее утвержденной Комплексной программе, так, как намечается тенденция снижения доли угольной промышленности в экономике города.

За последний год практически все шахты и разрезы  прошли перерегистрацию в Новокузнецком районе и этот процесс продолжается.  Например, с начала 2010 года в Новокузнецкий район  уже переведены 5 шахт ОАО «УК«Южкузбассуголь» и филиал «ш. Тагарышская» (ЗАО УК «Казанковская»).

Однако мероприятия по техническому перевооружению предприятий угольной отрасли и внедрению технологий глубокой приработки углей, в том числе его обогащения предусмотрены настоящей программой как  инвестиционные проекты.

Ожидаемыми результатами реализации программы в долгосрочной перспективе, согласно представленным прогнозам, будут являться:

• Численность населения города продолжит возрастать, и к 2025 году в основном за счет естественного прироста населения, составит 573,5 тыс. человек (в настоящее время – 563,3 тыс. человек);
• Возрастет средняя продолжительность жизни горожан до 70,5 лет (65 лет в 2009 году);
• Объем производства крупных и средних предприятий возрастет более чем в 4 раза к 2025 году;
• Количество малых предприятий и число работающих в них возрастет почти в 2 раза и составит к 2025 году 86 тысяч человек;
• Объем розничного товарооборота, общественного питания и платных услуг населению возрастет более чем в 2,5 раза.
• Суммарный объем инвестиций в развитие промышленности и других сфер деятельности также возрастет в 1,8 раза и к 2025 году составит 29 млрд.рублей в год ( в 2009 году 16 млрд.рублей);
• Среднемесячная номинальная заработная плата на крупных и средних предприятиях города возрастет в 3,3 раза и составит 59366 рублей;
• Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 7% против 10% в 2009 году;

В рамках реализации Программы предполагают следующие объемы инвестиций в разрезе направлений развития города:

1. Объем инвестиций в базовые отрасли (в металлургическую и угольную) составит 128 млрд. рублей;
2. Объем инвестиций в другие отрасли экономики города (энергетика, машиностроение и д.р.) – 11 млрд. рублей;
3. Объем инвестиций в развитие малого бизнеса -  464 млн. рублей, в том числе на строительство бизнес-инкубатора предусмотрено 88 млн. рублей;
4. Объем инвестиций в развитие сферы услуг – 5 млрд. рублей, на строительство новых объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
5. Объем инвестиций, направленных на повышение эффективности управления городом составили  679 млн. рублей, в том числе на создание многофункционального центра оказания муниципальных услуг 600 млн. рублей;
6. Объем инвестиций на улучшение состояния окружающей среды  составит почти 9 млрд. рублей. Реализация природоохранных мероприятий позволит значительно уменьшить количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ и снизить объемы образования отходов.
7. Объем инвестиций, направленных на развитие сети городского и пригородного транспорта и автомобильных магистралей составит 27 млрд. рублей (строительство и реконструкция автодорог, мостов, контактных сетей, трамвайных путей и т.д.).
8. Объем инвестиций, направленных на развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры города  составит почти 13 млрд. рублей.
9. Эти средства предусмотрены на проведение реконструкций придомовых территорий, капитальный ремонт и обслуживание инженерных сетей и котельного оборудования, строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры, мероприятия в области жилищного хозяйства, строительство и капитальный ремонт объектов инженерной защиты, а также искусственных сооружений.
10. Объем инвестиций в жилищное строительство составит 98 млрд. рублей.
11. Объем инвестиций в социальную сферу (здравоохранение, образование, культуру, спорт и др.) составит 154 млрд. рублей, из них:
12. На развитие «Образования» планируется направить 71 млрд. рублей. За счет этих ресурсов планируется построить 15 детских садов, 15 общеобразовательных школ в новых кварталах жилой застройки, а также провести капитальный ремонт уже в существующих образовательных учреждениях города.  В итоге в 2025 году 70% детей в возрасте от 1 до 6 лет будут обеспечены местами в детских садах (в 2009 году такую возможность имели только 52,2% детей ).
13. На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения планируется  направить почти 8 млрд. рублей. На данные средства планируется провести:

• реконструкцию действующих больниц №1 , 5,11,2, 22,
• детских клинических больниц № 28, 3,
• строительство корпуса Федерального спинального центра на 100 коек,
• реконструкция родильных домов, зданий женских консультаций и других муниципальных объектов здравоохранения.

Оснащение современным оборудованием этих учреждений и введение в строй новых учреждений позволит:

• повысить уровень профилактики заболеваний и оказания высокотехнологических медицинских услуг населению:
• довести коэффициент рождаемости до 13,83 человек на 1 тысячу населения, вместо 12,3 человек на 1 тысячу населения в настоящее время (рост на 12,4%);
• снизить коэффициент смертности на 25% и довести его к 2025 году до 11,21 человек на 1 тысячу населения против 15 человек на 1 тысячу населения в 2009 году.

Таким образом, в целом по городу объем инвестиций в  период действия Программы оценивается на уровне 456 млрд. рублей, из которых  доля федеральных средств  – 1,4%, доля областных средств – 2%, доля муниципальных средств – 24%, доля привлеченных средств – 72,6%.

Более подробно о вопросах развития города на ближайшие годы доложат руководители комитетов и управлений присутствующие в зале.